BRÜKSEL – Yeni Biden Yönetimi, Airbus ile Boeing arasındaki eski bir anlaşmazlıktan kaynaklanan, yenilenen işbirliğinden ve misilleme tarifelerinin askıya alınmasından söz ederek Avrupa Birliği ile güzelleşiyor.
Ancak güveni yeniden inşa etme yönündeki sıcak sözlere ve çabalara rağmen, Amerika’nın Avrupalı müttefiklerini cezalandırma ve dış politika hedefleri doğrultusunda onlara yaptırımlar uygulama istekliliği artmaya devam ediyor.
Bu, Amerika Birleşik Devletleri’nin asimetrik gücünün hazır bir hatırlatıcısı olan, altında yatan bir gerilimdir. Bu özellikle ikincil yaptırımlar olarak bilinenlere gelince böyledir. Örneğin İran ve Rusya, yaptırımların birincil hedefi olsa da, ikincil yaptırımlar, onlarla iş yapan diğer ülkeleri ve şirketleri (çoğu zaman Avrupalı) cezalandırıyor.
Kongre arasında giderek daha popüler hale gelen ikincil yaptırımlar, müttefikleri herhangi bir sayıda konuda sıraya girmeye zorlamak için uygulanıyor. Son yıllarda bunlar arasında Kuzey Akım 2 doğal gaz boru hattı, İran’ın nükleer programı ve Venezuela ve Küba’nın sosyalist hükümetleri yer aldı. En büyük korku, bir gün Amerika Birleşik Devletleri tarafından Çin’e karşı kullanılacak – hatta tam tersi – Avrupa’yı ortada sıkışıp kalacaktı.
İkincil yaptırımlar, bu sistemin merkeziliği ve doların küresel erişimi nedeniyle etkili bir tehdit olan Amerikan bankacılık sistemine erişimi kesti.
Amerikan dolarının ve Hazine’nin silahlandırılması, açık pazarlara bağlı olan Avrupa için belirgin bir kırılganlıktır. Avrupa’yı ve avroyu Washington’un kaprislerinden nasıl koruyacağına dair ciddi tartışmalara yol açtı ve Avrupa’nın kendi çıkarlarını koruyabilmesi için “stratejik özerkliğin” nasıl oluşturulacağına dair tartışmanın merkezi bir parçası haline geldi.
Geçen ay, Avrupa Birliği, “haksız ticaret uygulamalarına karşı bir” baskı karşıtı aracı “güçlendirme çabalarını duyurdu. Bunların ana kaynakları Çin ve Avrupa’nın kendini kanıtlamış müttefiki ve ortağı ABD’dir.
Avrupa, ticaret anlaşmazlıklarında çok taraflı kurumları kullanmayı tercih ederken, Avrupa Birliği’nin ticaretten sorumlu komisyon üyesi Valdis Dombrovskis, “Bu arada savunmasız kalmayı göze alamayız” dedi. Avrupa Birliği, “bizim açıklığımızdan yararlanmaya çalışanlara karşı” kendini savunabilmeli “dedi.
Avrupa Birliği’nin dış politika sorumlusu Josep Borrell Fontelles, Washington’un “meşru işler yapan Avrupalı şirketlere karşı ikincil yaptırımlar uygulamasını kınadı. ’’
Borrell, “Amerika Birleşik Devletleri’nin Avrupalı şirketlere ve çıkarlara yönelik yaptırımların artmasından veya yaptırım tehdidinden derin endişe duyuyorum” dedi.
Avrupa Birliği’nin dış politika sorumlusu Josep Borrell Fontelles, geçen yıl. Kredi. . . Sean Gallup’un hazırladığı havuz fotoğrafı
“Ortak dış ve güvenlik politikası hedeflerinin paylaşıldığı yerlerde, hedeflenen yaptırımların ortaklarla koordinasyonunda büyük değer vardır” dedi. ” Politika farklılıklarının olduğu yerlerde, Avrupa Birliği her zaman diyaloğa açıktır. Ancak bu, yaptırım tehdidine karşı yapılamaz. ”
Bu tür itirazlar, Amerikalı milletvekillerini defalarca ikincil yaptırımlara başvurmaktan alıkoymadı, özellikle de İran nükleer anlaşması ve Rusya’dan Almanya’ya giden neredeyse tamamlanmış doğalgaz boru hattı olan Nord Stream 2 örneğinde.
Hatta Amerikan senatörleri, Kuzey Akım 2’yi inşa eden boru döşeme gemilerinin üssü olan Şansölye Angela Merkel’in seçim bölgesi Sassnitz’te, “yasal ve ekonomik yaptırımları ezmekle tehdit eden küçük bir devlet limanı” na doğrudan yazdılar. ’’
Üst düzey Alman ve Fransız yetkililerle bir projenin parçası olarak konuyu inceleyen Berlin’deki Avrupa Dış İlişkiler Konseyi’nden Jonathan Hackenbroich, Amerikan pazarına ve dolara erişimin engellenmesinin “muazzam bir siyasi güç kaynağı olduğunu ” söyledi. Avrupa savunmasızlığını azaltmak isteyenler.
Amerika Birleşik Devletleri’nde iş yapan veya Amerikan bankacılık sistemini veya doları kullanan hemen hemen her şirket, bu ilişkiyi korumaya çalışacak ve yaptırım hedefi ile işleri “aşırı uyum” noktasına kadar kesecektir. “
Başkan Trump’ın İran’a karşı Avrupa’nın karşı koyamadığı ikincil yaptırımları kullanması, “Avrupalıların zayıflıklarını fark etmeleri için gerçek bir gerçek anıydı” dedi Alman Dış İlişkiler Konseyi Başkanı Daniela Schwarzer.
“Avrupalılar Biden’a güvenmek istiyor mu? ABD’ye tekrar güvenmeye hazırlar mı? Biden’dan sonra ne geleceğini kimse bilmiyor, “diye ekledi Bayan Schwarzer. “Ve Çin de ikincil yaptırımlar kullanırsa ne yapacağımızı düşünmeliyiz, bu yüzden tartışma canlı. ’’
İtalya’nın Uluslararası İlişkiler Enstitüsü müdürü ve Bay Borrell’in danışmanı Nathalie Tocci, Amerika’nın ikincil yaptırımları konusundaki Avrupa’nın kızgınlığı “kendi iç ve ekonomik kırılganlığımızın farkındalığıyla bağlantılıdır” dedi.
Şimdi Başkan Trump onları çok cömertçe kullandığına göre, “Biden onları kullanmasa bile şirketlerin ve politikacıların geri dönmeyeceğini düşündükleri” dedi.
Aralık ayında, Bay Borrell “ikincil yaptırımların ağırlığı altında kendi yasalarımızı çiğnemeye zorlanmaktan kaçınmak için avronun uluslararası rolünü geliştirmemiz gerekiyor. ”
Ancak, Avrupa’nın yavaş büyümesi, avroyu nasıl sağlamlaştıracağı ve güçlendireceği konusundaki iç bölünmeleri ve Çin’in ve renminbi’nin artan gücü göz önüne alındığında, çok az kişi, avronun yakın zamanda ya da belki de dolara rakip olacağına inanıyor.
Çin, Avustralya ve İsveç gibi ülkeleri cezalandırmak için Amerika’nın yaptırımları kullanımından dersler almaya başlıyor. Hackenbroich, ihracat üzerine inşa edilen Avrupa ve Almanya için, “kurallara dayalı siparişlerin parçalandığını görüyorsunuz ve aynı türden şantajın Çin’den gelmesinden endişe ediyorsunuz” dedi.
Özellikle Alman şirketleri Washington ile Pekin arasında büyüyen çatışmadan endişe duyuyor. Yakın zamana kadar Alman Sanayicileri Federasyonu’nun dış ekonomi politikası başkanı olan Stormy-Annika Mildner, Çin’e uygulanabilecek Amerikan ikincil yaptırımlarının Almanya için büyük bir sorun yaratacağını söyledi.
Küçük İran ekonomisi göz önüne alındığında, yaptırımların Alman şirketleri üzerindeki etkisi küçüktü. Yine de Bayan Mildner, “ABD ve Çin pazarları arasında seçim yapma zorunluluğunun” Çin’e yönelik ağır yaptırımlar ve ikincil yaptırımlar olasılığı “çirkin olacak ve insanların endişesi de budur. ’’
Çin halihazırda ihracat kontrollerini yasalaştırmaya başlıyor ve bu da Avrupa şirketlerini Amerikan, Avrupa ve Çin yasaları arasına sıkıştırabilir.
Hackenbroich, “En büyük iki pazarınız olan Amerika ve Çin arasında seçim yapmak zorunda olmak, servetinizin yarısıdır” dedi. “10 yıl içinde Çin, ekonomik ağlar için giderek daha merkezi hale gelecek – belki ABD kadar merkezi değil ama oraya varacak. ”
Yalnızca İran için, ABD’nin ikincil yaptırımlarının maliyeti önemli olmuştur. Fransız enerji devi Total, Başkan Trump 2015 İran anlaşmasından çekilir çekilmez İran’da büyük bir yatırımı bıraktı ve İran’a Amerikan yaptırımlarını yeniden uygulamaya koydu. Bu Total’e tahmini 2 milyar dolara mal olurken, Siemens 1 dolarlık bir demiryolu sözleşmesini kaybetti. 5 milyar ve Airbus 19 milyar dolar kaybetti.
Başkan Biden, İran anlaşmasına yeniden katılacağını, ancak İran itaatine dönene kadar yaptırımları kaldırmayacağını söyledi. Çoğu diplomat, Washington ve Tahran’ın bir çeşit sıralama yapacağını varsaysa da, Avrupalı şirketler tereddütlerini sürdürüyor.
Bir ekonomi araştırma kurumu olan Bruegel’in yöneticisi Guntram Wolff, başkalarının ikincil yaptırımları kullanmasını engellemenin en iyi yolunun ayni misilleme yapmak olduğunu söyledi. “İnandırıcı olmak için karşılıklılığa ihtiyacınız var ve bunu yapmanın tek yolu misillemedir” dedi.
ABD Hazinesinin asimetrik gücü ve doların küresel rolü göz önüne alındığında, “Ama politika daha zor” diye ekledi. Gerçek şu ki, gücü bu ölçekte yansıtabilecek birleşik bir Avrupa gücü yok. ’’
Bay Wolff, birçok Avrupalı Nord Stream 2’den hoşlanmasa bile, Washington’un Avrupalı şirketleri ve hatta Sassnitz gibi şehirleri cezalandırmak için ikincil yaptırımlar kullanmasıyla onu savunmaya yöneliyorlar, dedi Bay Wolff. E. U. bunu sadece bir şehre değil, bir bütün olarak E. U.’ya yönelik bir saldırı olarak görüyor. ’’
Bay Wolff, “Sessiz bir diplomasi ile, şimdi olduğundan çok daha fazlasını başarabilirdik,” dedi. Bu, konuyu çözmek ve güçlü Almanya ile daha iyi ilişkilere geçmek isteyen Bay Biden’ın kabul ettiği bir derstir – eğer Kongre ona izin verirse.
Ancak Avrupa’nın kendi gücünü nasıl yansıtabileceği ve kendisini müttefikler veya rakipler olsun, daha büyük ve daha güçlü uluslardan nasıl koruyabileceği konusundaki tartışma ortadan kalkmayacaktır.
